"Impression d'un gâchis d'énergie pour recueillir la parole citoyenne sans analyse possible" : les cahiers de doléances peuvent-ils vraiment refaire surface

Dans son discours de politique générale, François Bayrou a souhaité reprendre l'étude des cahiers de doléances, rédigés lors du mouvement des "gilets jaunes". Mais que sont devenus ces documents depuis 2019 ? Sont-ils consultables ? Ont-ils été analysés ? Nous faisons le point.

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"Nous souhaitons une société juste, dans laquelle chacun puisse vivre dignement. Pour cela, nous demandons l'augmentation du Smic et des minima sociaux, la revalorisation des grilles salariales, la baisse des taxes sur les produits de première nécessité. Une justice sociale avec en premier lieu (et c'est souligné), le rétablissement de l'impôt sur la fortune et la suppression des cadeaux fiscaux aux grandes entreprises. Justice et dignité devraient être ajoutées à Liberté, égalité, fraternité afin que chacun puisse vivre décemment."

Ces quelques lignes ont été écrites le 8 janvier 2019, dans un cahier de doléances ouvert dans une mairie de Haute-Garonne. Cette année-là, le président de la République donne la parole aux citoyens pour sortir de la crise des gilets jaunes. Six ans plus tard, François Bayrou veut ressortir ces cahiers de doléances des cartons. Pour de bon ?

"Comme une impression de gâchis d'énergie dépensée"

Pascal Marchand est enseignant-chercheur en Sciences de l'information et de la communication à l'Université Toulouse III - Paul Sabatier. À l'aide de logiciels d'analyse de données textuelles massives, il a passé au crible le discours de politique général de François Bayrou. "Les cahiers de doléances émergent dans cette déclaration comme un sujet parmi tant d'autres, auquel il consacre finalement relativement peu de temps."

Selon l'enseignant-chercheur, les mentionner là, presque en filigrane, sonne comme "un aveu de dire, jusqu'ici on n'en a pas fait grand-chose". Rappelons que ces cahiers de doléances ont été ouverts en 2019. Les citoyens se mobilisent, s'expriment. Mais, "il reste comme une impression de gâchis d'énergie dépensée pour recueillir la parole citoyenne, et en même temps une quasi-impossibilité de les traiter. Du moins, on ne s'est pas donné les moyens de traiter toute cette parole citoyenne qui a été recueillie à ce moment-là", estime l'enseignant-chercheur.

Pascal Marchand est enseignant-chercheur en Sciences de l'information et de la communication à l'Université Toulouse III - Paul Sabatier. © FTV

Il faut dire que les contributions sont massives. Plus de 200.000 contributions individuelles. Comment faire le tri ? Comment faire pour tirer quelque chose d'une telle quantité de données ? "La question, c'est quelle volonté politique et budgétaire, on va se donner pour y arriver, rétorque Pascal Marchand. L'une des façons qui s'imposerait serait de se dire, il faut tout numériser et puis on développe dessus des outils d'analyse du langage automatique."

La question maintenant, s'il y a une volonté politique de systématiser l'analyse des cahiers de doléances, c'est qu'il faut s'en donner les moyens. Il faut voir qui va centraliser cette chose-là.

Pascal Marchand, enseignant-chercheur à l'université Toulouse III Paul Sabatier

Pour l'heure, seules des initiatives locales organisées par des chercheurs et des collectifs citoyens se sont mises en place pour retranscrire les cahiers consultés dans les services d'archives départementales.

À lire aussi : Une association demande la publication des cahiers de doléances, instaurés suite à la crise des gilets jaunes

"Des contributions couvertes par le secret de la correspondance"

Ouverts en mairie à l'époque, puis centralisés en préfecture, les cahiers citoyens constituent aujourd'hui des archives publiques. En Haute-Garonne, la préfecture les a versés aux archives départementales où les cahiers originaux vont être conservés ad vitam æternam. Mais peut-on les consulter librement ?

Environ 300 cahiers de doléances sont conservés aux Archives départementales de Haute-Garonne. © FTV

"Les cahiers citoyens renferment des contributions qui sont couvertes par le secret de la correspondance et, à ce titre, ne sont pas communicables librement avant un délai de 50 ans", explique Nathalie Regagnon, directrice adjointe des Archives départementales de Haute-Garonne. Soit en 2070. Mais il est possible d'y déroger en faisant une demande à déposer auprès du service des archives départementales.

"La demande est étudiée conjointement par les archives et le service qui a produit les documents, en l'occurrence la préfecture de la Haute-Garonne, et si la demande est reçue comme légitime et ne porte pas atteinte, par exemple au secret de la vie privée des personnes, elle est accordée", précise la conservatrice.

À ce jour, une dizaine de demandes d'accès pour consulter les cahiers citoyens ont été déposées. "Elles émanent aussi bien d'usagers curieux que de collectifs citoyens ou de chercheurs. Et elles ont quasiment toutes été acceptées."

Environ 300 cahiers citoyens sont conservés aux archives départementales de Haute-Garonne. Sachez qu'ils ont été numérisés. Une copie, consultable sur demande, aux archives nationales à Paris.

(Propos recueillis par Geoffrey Berg et Isabelle Rio)

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