Grand Lyon : les écologistes présentent le plan d'investissement du mandat 2021/2026

Une nouvelle séance du conseil de la Métropole de Lyon a débuté ce lundi 25 janvier. Parmi la centaine de délibérations à l'ordre du jour : le budget 2021 et la programmation des investissements (PPI) prévus jusqu'en 2026. Une présentation du financement de l'action envisagée par la majorité.

La programmation pluri-annuelle d'investissement (PPI), présentée ce lundi dans le cadre du Conseil de la Métropole, comprend, selon la nouvelle majorité menée par le président Bruno Bernard, une capacité totale d'investissement de 3600 millions d'euros. Un montant en hausse de 3% par rapport au plan précédent. En 2015, il s'élevait à 3318 millions d'euros. Le budget annoncé tient compte d'un impact non-négligeable de la crise sanitaire, qui a entrainé une diminution de l'autofinancement de la Métropole (340 millions brut en 2021 contre 460 millions en 2020)

Le plan annoncé prévoit par ailleurs "une clause de revoyure" en 2023, pour rectifier éventuellement certaines orientations, "en fonction de l’évolution des capacités financières de la collectivité".

Dans sa présentation, le plan est présenté par la majorité avec un double objectif : réduire les inégalités et diffuser une culture d’inclusion et de non-discrimination sur son territoire. "Que ce soit en matière d’égalité femmes-hommes comme en matière de lutte contre toute forme de discrimination, la Métropole se doit d’être porteuse de valeurs communes et de rassemblement, pour des territoires ouverts et inclusifs, dont les actions profitent à toutes et tous."

Il détaille également les grands principes qui seront censés conduire la politique de la nouvelle majorité :

- répondre au problème du dérèglement climatique
- réorienter les politiques de déplacements, en faveur des transports en commun et des mobilités actives
- une vigilance et un soutien accrus aux publics les plus vulnérables 
- la poursuite d’un développement économique soutenable et sobre, privilégiant les acteurs de proximité
- la mise en oeuvre d’une politique de santé globale qui permette la réduction des inégalités sociales et territoriales
- un urbanisme et une politique du logement durable promouvant l’accès à un logement décent et l’amélioration de la qualité de vie, notamment par le retour de la nature en ville et l’aménagement d’espaces publics apaisés et partagés.

Un accueil très critique de l'opposition

La séance du conseil de la Métropole a débuté par une intervention de chacun des groupes de l'assemblée, au sujet à la fois du budget primitif et du plan d'investissement. Un véritable procès feutré en amateurisme à l'encontre de la nouvelle majorité. "Budget et PPI flous, indécis", les qualificatifs n'ont pas manqué de la part de la plupart des groupes politiques d'opposition. Alexandre Vincendet, pour le groupe "centriste" a clairement annoncé qu'il voterait contre le budget et ses orientations "avec lequel ses élus ne sont pas d'accord.", dénonçant une hausse "injustifiée des dépenses, notamment des embauches". L'ancien président Lrem David Kimelfeld a notamment regretté que la nouvelle majorité n'ait fait "aucun choix" dans son budget. Autre ancien président, Gérard Collomb voit dans le PPI "de vagues éléments de cadrage, et de vagues promesses" et redoute qu'avec une "mauvaise gestion des finances" durant des périodes sanitaires incertaines, "la Métropole n'aille droit dans le mur". L'un des groupes a également souligné le manque d'ambition en matière culturelle, "loin des récentes déclarations volontaristes de Bruno Bernard". Plus globalement, de nombreux reproches ont été émis sur l'absence de débats ou de consultations des élus concernant les prises de position de la majorité écologique, notamment, récemment, concernant l'avenir de la centrale nucléaire du Bugey. A contrario, le groupe communiste, qui fait partie de la majorité, se dit lui satisfait : "Nous tirons un bilan positif des six premiers mois de notre majorité. Nous avons engagé le travail pour construire une autre métropole. Cela demandera du temps, dans un contexte de crise qui rend tout plus urgent et, pourtant, tout plus difficile." 

Bruno Bernard "assume" la méthode

Plusieurs amendements ont été déposés par l'opposition, dont l'un porte sur la méthode d'élaboration de cette nouvelle PPI. Il est demandé à la majorité de modifier sa logique et de rencontrer, au préalable, l'ensemble des maires de l'agglomération. Bruno Bernard a directement réagi en déclarant "assumer pleinement" sa méthode. "Je rencontre les maires, je les écoute. Nous finaliserons cette PPI avec les maires " a-t-il précisé, nommant un à un les élus qu'il a déjà reçus. Au passage, il a rappelé que la PPI précédente prévoyait 1175 projets inscrits à la demande des maires, mais dont "plusieurs centaines n'ont jamais été réalisés, car non budgétisés". Une explication qu'a vivement rejeté Gérard Collomb, directement visé, estimant que l'actuel président "ré-écrit l'histoire"

Des textes adoptés par la majorité

A 12h55, le budget primitif a finalement été adopté avec 84 voix pour, 56 voix contre, et 3 abstentions.

L'ensemble des amendements a logiquement été rejeté par la majorité

Le nouveau PPI a été adopté par 83 voix pour, 50 voix contre et 12 abstentions

Un plan d'investissement réparti en 9 axes

Dans le détail, l'ensemble de la capacité d'investissement prévue dans ce plan a été réparti en 9 axes :

• déplacements et mobilités actives, intermodalités, voirie : 579,9 M€ 
• développement économique, emploi, insertion, universités et recherche, tourisme, systèmes d’information : 392,2 M€ 
• environnement, énergie, agriculture, eau et déchets : 517 M€ 
• habitat : 518,1 M€ 
• santé, social, éducation et cadre de vie : 335 M€ 
• urbanisme : 944,6 M€ 
• patrimoine et moyens généraux : 98,5 M€ 
• enveloppes territorialisées : 200 M€ 
• participations extérieures : 15 M€ 

Déplacements et mobilités 

La Métropole annonce une enveloppe inédite de 200 millions d'euros pour dévvelopper les infrastructures dédiées aux "modes actifs", soit vélo, et marche à pied. Un plan piéton sera mené, qui comprendra "de nombreuses opérations de création, d’amélioration et d’élargissement des trottoirs qui doivent profiter à tous, et particulièrement aux personnes en situation de handicap ou de mobilité réduite (personnes âgées, bébés en poussettes, jeunes enfants…)."

Un réseau express vélo (REV) sera également conçu et réalisé, soit 200 à 250 km d’itinéraires rapides et sécurisés en 2026. "Plusieurs passerelles dédiées aux cyclistes et piétons permettront de remédier aux coupures que constituent le Rhône, la Saône et le canal de Jonage. 15 000 places de stationnement sécurisé seront créées, notamment aux abords des pôles d’échanges. Le nombre des places de stationnement en voirie sera multiplié par 4 pour atteindre 120 000 emplacements."

95 millions d'euros sont prévus pour acompagner des projets du Sytral, notamment pour les futures nouvelles lignes.

46 millions seront consacrés à l'intermodalité, et notamment "la création de parcs-relais vélos et voitures, en lien avec le réseau TCL et le réseau ferré, ce dernier étant rendu plus attractif par une intégration tarifaire TER-TCL entre les 35 gares de la Métropole".

Développement économique

85 millions d'euros sont alloués au développement numérique "permettant d’améliorer à la fois la qualité du service public rendu aux usagers, ainsi que l’exemplarité dans la modernisation et la transformation écologique des institutions."

74 millions d'euros devront accompagner l'enseignement supérieur et la recherche, ainsi que les conditions de vie étudiantes "La Métropole soutiendra le développement de logements sociaux étudiants sur son territoire."

13,2 millions d'euros sont consacrés au tourisme, et, notamment "une Maison de l’Europe et de l’International sera créée afin de fédérer les initiatives du territoire et d'associer les habitants."

Environnement, énergie, agriculture, eau et déchets 

270 millions d'euros sont alloués à la politique de l'eau. Il s'agira notamment "du premier chantier du mandat, qui consiste à assurer en régie publique à horizon 2023, la production et la distribution de l’eau potable."

145 millions seront consacrés à la politique du cycle des déchets. Entre autres "la collecte et le traitement des biodéchets, qui représentent près de 30 % des ordures ménagères, seront mises en place" et , au-delà, les élus écologistes annoncent qu' "une réflexion sera engagée sur le devenir des deux incinérateurs de la Métropole."

10 millions d'euros sont prévus pour l'alimentation : la Métropole veut augmenter son autonomie alimentaire. Il s'agira, dit le plan, de "sanctuariser et développer les surfaces agricoles du territoire métropolitain, et d’autre part, de promouvoir une alimentation soutenable."

37  millions d'euros permettront de développer la nature en ville. La nouvelle majorité veut "contre les ilots de chaleur urbains et favorisera le développement de la biodiversité grâce à la végétalisation des espaces." Sont annoncés un plan pollinisateur et un plan canopée.

Habitat

399 millions d'euros seront dirigés vers une nouvelle offre d'habitat abordable. Elle prévoit "une production de logement locatif social ambitieuse pour tendre vers les 5 000 logements produits par an en fin de mandat". La majorité ambitionne d'encadrer les loyers, de lutter contre l'habitat indigne et insalubre.

119 millions seront consacrés à la lutte contre la précarité énergétique.

Santé, social, éducation et cadre de vie

247 millions d'euros seront consacrés aux investissements dans les collèges. "La construction de nouveaux collèges sera lancée dont un à Albigny sur Saône et un à Vénissieux. Par ailleurs, les cours d’au moins 5 collèges seront rénovées et végétalisées en intégrant une approche genre, pour une occupation des espaces égalitaires entre filles et garçons."

60 millions d'euros sont dédiés à l'autonomie, à la protection de l'enfance.

23 millions sont réservés à la culture, et notamment un "projet de création de la Cité internationale des arts du cirque, ainsi que sur la mise en valeur des sites du patrimoine gallo-romain et sur le développement du parcours permanent de Musée Lugdunum. Le projet culturel métropolitain sera complété par, l’appui aux enseignements artistiques, ainsi qu’à la lecture publique notamment par la bibliothèque numérique."

5 millions d'euros sont alloués à la vie associative et les politiques sportives

Urbanisme

939,6 millions d'euros y seront consacrés. "Les opérations seront pensées pour aboutir à des espaces publics végétalisés, partagés, apaisés, en favorisant les usages diversifiés de l’espace public (intergénération, genre), les modes actifs et la présence de l’eau".

Patrimoine et moyens généraux

La métropole annonce qu' "un plan de rénovation énergétique du patrimoine bâti sera engagé afin de traiter les sites identifiés comme passoires thermiques".

Enveloppes territorialisées 

Sur les 200 millions annoncés, 118 millions seront consacrés à la réalisation d'opérations d'aménagement du domaine public dans les communes de la Métropole. Les 82 millions restant seront dédiés des projets, comme la revitalisation des centre-bourgs, par exemple.

Participations extérieures

15 millions d'euros seront utilisés pour une remise à niveau financière du syndicat mixte pour l’aménagement et la gestion de l'île de Miribel Jonage (SYMALIM)