Dans un rapport sur les comptes de l'ex-région Midi-Pyrénées, la Chambre régionale des comptes épingle le système mis en place pour le budget communication et notamment les liens avec la société AWF. L'ex-président Martin Malvy lui répond de manière cinglante.
Alors que l'affaire AWF, du nom de cette société toulousaine détenue par des proches de l'ex-ministre PS Kader Arif, est toujours à l'instruction au parquet national financier (PNF) à Paris notamment pour soupçon de favoritisme exercé par la région Midi-Pyrénées, la Chambre régionale des Comptes a produit un rapport, qui ne porte uniquement que sur ce point mais sur la gestion financière de l'ex-région. Un rapport dans lequel elle aborde la commande publique, notamment en matière de communication. Elle y ausculte les relations entre l'ex-région et AWF et y relève des "dysfonctionnements". Nous avons lu ce rapport. Voici ce qu'il dit.
Des contrats inadaptés
D'abord, la chambre régionale des comptes rappelle que c'est "en raison de l'importance des sommes anormalement mandatées sur le budget restauration au bénéfice de la société AWF Music puis de la société AWF qui lui a succédé", qu'elle a examiné les marchés conclus entre ces sociétés et la région Midi-Pyrénées. "Les marchés passés illustrent également les conséquences que peut avoir une estimation déficiente des besoins dans le domaine de l'évènementiel" écrit la Chambre.Des montants importants
On apprend dans ce rapport que les 4 marchés passés par la Région avec la SARL AWF Music entre décembre 2008 et 2013 ont porté sur un montant de 2,237 millions d'euros. Un autre contrat conclu en 2014, après appel d'offres, avec AWF porte lui sur 2,8 millions d'euros. Enfin, souligne la Chambre régionale des comptes, 45 marchés "à procédure adaptée ou hors formalisation" ont été passés avec les sociétés AWF Music puis AWF entre 2009 et 2014 pour "un total de 367 912,64 euros imputés sur le budget annexe restauration ou sur le budget principal".La sous-estimation des besoins
La chambre revient sur dans le détail sur les différents marchés passés et relève des dysfontionnements notamment dans l'estimation des besoins de la collectivité. Ainsi en 2009, le montant maximum prévu sur un lot de mise en place de matériel de décoration et d'éclairage attribué en 2008 à AWF Music est atteint dès le 27 avril après seulement 4 mois d'exploitation.Une critique qui porte aussi sur la relance nécessaire du marche en 2009.
Pour la Chambre régionale des comptes, "cette sous-évaluation est de nature à avoir eu des impacts sur le jeu de la concurrence, dès lors que des opérateurs économiques qui n'ont pas postulé pour un marché évalué à 340 000 euros TTC auraient pu être susceptibles de candidater pour des enjeux financiers nettement plus significatifs (de 5 à 6 fois supérieurs)".
La région représente 72 % du chiffre d'affaires d'AWF en 2009
La Chambre régionale des comptes s'étonne aussi que cette même année, la Région Midi-Pyrénées représente 72 % du chiffre d'affaires de AWF Music, soir 279 491,64 euros. La chambre dénonce donc une "dépendance" du fournisseur à son client, non-mesurable à l'époque, la société ne déposant plus ses comptes au greffe du tribunal de commerce ! Légalement, une société ne déposant pas ses comptes est pénalement sanctionnable.Le marché de la vidéo et du web en 2011
De même, la chambre régionale des comptes s'étonne que AWF Music ait remporté en 2011 un appel d'offres portant sur un marché "de la vidéo et du web" (reportages d'actualité et interviews pour un lot, magazines vidéo pour un autre) alors qu'il s'agit d'un domaine "dans lequel la société AWF music ne semble pas spécialisée".LIRE AUSSI / NOTRE DOSSIER SUR L'AFFAIRE AWF
La commission d'appel d'offres perdue dans les sociétés
Quant au marché de 2014 pour "l'agencement, la location de matériel de scénographie", la Chambre régionale épingle la Commission d'appel d'offres (CAO) de la Région qui n'a pas vu immédiatement, et à deux reprises, que les deux sociétés qui ont postulé, AWF et All Access, n'étaient pas celles qui travaillaient habituellement avec la Région, à savoir AWF Music, alors en liquidation judiciaire, et All Access Interactive. Ces sociétés avaient toutes, plus ou moins, les mêmes dirigeants.Une augmentation significative des montants
Pour la Chambre régionale des comptes, ces marchés "se caractérisent par une augmentation très importante des moyens qui leur sont consacrés, évoluant de 80 000 euros HT en 2008 à 2,3 millions d'euros HT en 2014". Selon la chambre "un autre montage que celui pratiqué depuis des années, sans succès en termes de concurrence, puisqu'in fine il n'y avait plus que la société AWF comme candidat, aurait mérité d'être envisagé".Cette critique n'est pas nouvelle dans ce dossier. Dès la révélation de l'affaire, les conseillers régionaux d'opposition avaient indiqué que les autres sociétés ne candidataient pas sachant par avance le résultat. Des soupçons de favoritisme que la Chambre régionale des comptes se garde bien d'émettre, ce n'est pas son rôle !
"Une vigilance insuffisante"
"Si les dysfonctionnements constatés peuvent paraître porter sur des montants de dépenses relativement peu importants au regard des politiques publiques mises en oeuvre par la région, conclut la Chambre régionale des comptes, ils révèlent néanmoins une organisation déficiente de la commande publique. Ils révèlent aussi une vigilance insuffisante dans un domaine, la communication, qui doit pourtant être au centre des préoccupations des gestionnaires publics".La réponse cinglante de Martin Malvy
L'ex-président PS de la région Midi-Pyrénées Martin Malvy, a répondu le 17 février dernier à la Chambre régionale des comptes. Une longue réponse, détaillée et offensive, que nous avons pu consulter."Je conteste, écrit-il notamment, que la Région puisse avoir faussé le jeu de la concurrence en sous-évaluant le montant indicatif de ce marché (NDLR : celui de 2009 avec AWF Music). D'une part ce marché a été passé en appel d'offres ouvert, soit la mise en concurrence la plus exigeante ; d'autre part, cela n'a pas découragé le plus gros opérateur de la place, entreprise de taille internationale, de candidater".
"Au final, explique-t-il, à force de se focaliser sur ce marché auquel la Chambre consacre onze pages sans les annexes, le rapport a, semble-t-il, manqué de recul (...). Je rappelle donc ci-après les éléments chiffrés que j'avais déjà communiquès à la chambre :
- les factures payées à AWF Music représentent en moyenne sur le marché 2009/2013 0,3 % des marchés de la Région (680 000 euros / 224 600 000 euros)
- elles ne représentent que 0,05 % du budget régional (680 000 euros / 1 225 000 000 euros)".
La nouvelle région engagée avec AWF jusqu'en 2018
La nouvelle présidente de la région Languedoc-Roussillon Midi-Pyrénées, Carole Delga, a répondu à la Chambre régionale des comptes le 22 février... qu'elle laissait le soin à Martin Malvy de répondre, ce dossier concernant l'ex-région Midi-Pyrénées.Pour autant, interpellée vendredi 15 avril lors de l'assemblée plénière par la conseillère régionale LR Elisabeth Pouchelon, la nouvelle présidente a indiqué que la région était liée par contrat avec AWF jusqu'en 2018.
